过去18个月，拉美7个主要经济体：巴西、墨西哥、阿根廷、哥伦比亚、智利和多明
尼加共和国与中国的贸易额增长43%，而跟美国的贸易额则下降17%。美国对拉美国
家的制裁越加码，贸易额却越跌，这等于美国越打压，拉美越往外跑。

白宫发布的《国家安全战略2025》报告，明确要求拉美国家减少对中国的依赖，否
则将面临制裁。但过去5年里，中国在拉美建了37个深水港、2万公里铁路，并在15个
国家设置了5G网路，而美国只会威胁他们。2026年1月2日，美国财政部冻结了4家中
国公司的资产，理由是他们帮委内瑞拉规避制裁。同一天，阿根廷、智利、秘鲁三
国外长在智利首都圣地牙哥开会，讨论如何在美国制裁下，维持与中国的贸易畅通。

2026年6月前，预期拉美至少有三个国家：巴西、古巴、玻利维亚将正式加入「金砖
国家」机制，其中巴西还是美洲国家组织(OAS)的创始成员。到那时，所谓的「门罗
主义2.0」可能会变成历史笑话，就像当年英国说太阳永不落一样。

「门罗主义2.0」为何不管用
1823年门罗总统宣布「美洲是美洲人的美洲」，实际意指「美洲是美国的美洲」。
当时美国工业产值是拉美总和的3倍，海军吨位是拉美的5倍，美国当然有资格划立
势力范围。2025年的资料显示，中国是巴西、智利和秘鲁的第一大交易伙伴，是阿
根廷、哥伦比亚的第二大交易伙伴。美国拿什么维持它的势力范围？

从2017年开始，美国对委内瑞拉每年平均花费10亿美元在执法开支上，包括情报追
踪、资产冻结、油轮扣押；又因委内瑞拉的石油被封锁，国际油价每桶平均高出5-8美
元，美国每年多支付接近200亿美元的石油进口费用。8年时间，美国为了制裁委内
瑞拉实际付出的总成本超过1600亿美元。这笔钱能在整个拉美建立300个现代化港口，
能修10万公里高速公路，能让5亿拉美人民用上免费5G。美国选择把这笔钱花在制裁
上，拉美国家却加速倒向中国。

2024年，美国对拉美的直接投资是20亿美元，中国是4100亿美元，约美国的18倍。
如加上中国通过亚投行和丝路基金提供的政策性贷款，总额高达6000亿美元。美国
决策者不敢承认，一旦承认，就意味着美国整个战略失败、过去20年对拉美的投入
打水漂。因此，他们选择加码制裁、相信只要我们够强硬，他们就会回头。但美国
每挥一次大棒，他们就往中国靠一步。

时代大不相同了
1956年苏伊士运河危机，英、法想用武力夺回运河控制权，美国说不行，大英帝国
的势力范围一夜崩塌，欧洲殖民体系走向终结。1979年伊朗革命，美国在中东最重
要的盟友巴勒维倒台。46年来，美国对伊朗的制裁从未停止，但伊朗不仅没垮，反
而成了中东最有影响力的地区大国之一。2026年的拉美跟1956年的苏伊士、1979年
的德黑兰本质上是一样的，区别只是这次对手不是苏联，而是中国；这次的战场不
是中东，而是美国的后院拉丁美洲。

今年4月，川普计画访问中国大陆，因为关税战打了一年，美国企业哀鸿遍野，而中
国的贸易顺差反而破兆。美国对中国都要妥协了，对拉美还能继续制裁下去吗？在
过去的76年里，中国与拉美国家的关系历经了从点到面，从基础性到战略性，从无
足轻重到不可或缺的过程。长则5年，短则3年，人们会发现所有拉美的深水港都停
泊着中国货轮，所有拉美的5G基站用的都是华为的设备，所有的贸易协定里中国的
位置都远远领先美国。

制裁不是领导而是霸凌
《国家安全战略2025》报告着墨最多的是，如何恢复美国在西半球的领导地位。美
国现在只能制裁，这不叫领导，而是霸凌。真正的领导是二战后「马歇尔计画」130亿
美元重建欧洲，换来的是40年的大西洋联盟，是1980年代的「广场协议」逼日本签
订不平等条约，但之前得先证明日本的繁荣离不开美国市场。现在美国能给拉美什
么？给不了市场，中国的市场更大；给不了投资，中国的投资更多；给不了技术，
5G基建中国领先美国。

「门罗主义」当年为什么能成功，是因为当时美国是拉美唯一的工业产品来源、唯
一的资本来源、唯一的技术来源，所以美国有定价权、话语权。现在拉美的工业产
品35%来自中国，资本流入中国占43%，基建技术用的是华为、中国铁路工程集团
（中铁）、中国交通建设集团（中交建）三家，就能满足其所有需求。美国却只能
干两种生意：短期暴利例如军火，垄断定价例如石油、美元，但拉美需要的铁路、
港口、电网、通讯都是长周期、低回报、高战略价值的投资，都不是美国能提供的。

对拉美付出成本高于收益
罗马帝国和大英帝国都是因为维持帝国的成本远高于收益，最后不得不放弃。现在
美国走的是同一条路，只不过它还不愿意承认，还在用金融手段制裁。例如控制不
了他国的港口，就冻结它的美元资产；建不了铁路，就将它踢出SWIFT系统；给不了
投资，就让投资人付出代价。这套体系在2000年很有效，因为全球贸易80%用美元结
算，任何国家被踢出美元体系等于被踢出全球市场，但现在人民币结算占比，从2015年
的2%涨到2025年的18%。

拉丁美洲和加勒比地区国家正经历一次新的觉醒，它们已经意识到200多年来，「门
罗主义」除了造成无尽的伤害外，没有给它们带来任何好处。在全球地缘政治格局
重构的背景下，拉美和加勒比地区国家正努力摆脱美国的控制，强调和加强地区一
体化，以互利共赢为目标。美国在拉丁美洲的势力范围已经守不住了，这给中国带
来了大展鸿图的机会。

本文源于《观察》杂志2006年第2期