美国对台政策的限度与思考

李振广
(北京联合大学台湾研究院副院长)




	
  从2019年下半年美国国务卿蓬佩奥领导掀起的对华围剿,让人看到了中美冷战
的影子,也有很多人对中美走向新冷战,中美关系跌入修昔底德陷阱感到紧张焦虑。
虽然说这种可能性不能排除,但是,我对中美关系未来大格局、大方向还是持乐观
态度。

  从中美关系大周期上看,中美关系的确进入了一个新的摩擦或磨合上升的周期。
但是中美关系是否会被蓬佩奥这类极端意识形态型政治人物推入中美高度对峙对抗
的新冷战阶段,还是有疑问的。

  首先,中美关系有基础。就新冷战而言,冷战对苏联有效,对中国无效。上个
世纪40年代末,美苏在意识形态、政治制度、地缘战略安全、经济文化等方面可以
说是全方位的对抗和竞争。那种竞争和相互威胁是现实存在的,而且势均力敌,针
锋相对,危险性极高。但今天的中国,无论从意识形态、还是从地缘安全、经济文
化方面,不对美国及其盟友构成任何威胁。中国对美国、对日本、对韩国没有直接
现实的安全威胁。中美只有一种存在于想象中的地位威胁(老二取代老大地位)。
但中美之间是相互依存大于相互威胁,中美之间只有美国一定程度上对中国的军事
威胁,美国的军事力量和军事基地70年来一直摆在中国的紧邻,中国根本没有威胁
美国本土的意愿和能力,也没有威胁美国的盟友日本、韩国的意愿。

  中国有自己的内部治理的制度优势,但对外不构成意识形态威胁,更不会对美
国的制度构成意识形态威胁。中国没有扩张的欲望和需要,也不存在扩张的动机,
也没有扩张的空间,中国只想维护自身的国家利益。中国的军事准备只为捍卫国家
主权和领土完整,反对分裂,捍卫统一,没有对周边国家产生军事威胁。

        中美相互依存,打断骨头连着筋。特朗普四年执政大搞中美贸易摩擦,甚
至科技等脱钩,但是,事实证明,高度相互依存的中美之间切断庞大的经贸人文科
技联系,重回敌对和相互孤立的状态,有着极高的困难,会带来双方不可估量的重
大损失,甚至是重大社会冲击。

  在中美关系中只要双方或其中的一方不愿意冷战对抗的发生,一个巴掌是拍不
响的,类似美苏之间的那种冷战就是可以避免的。机会与办法总比困难多,只要想
化解冷战的趋势,总是有办法;如果愿意推动冷战,甚至热战的全方位爆发,办法
更多,也更容易。只在于抉择。

  在中美强大的相互依存基础上,中美之间的化解矛盾之道远多于对峙对抗之道,
中美在摩擦和斗争中继续走向合作谋求双赢的前景依然是大概率的。

  第二,台湾牌有限度。任何一个国家的对外政策都是根据总体国家利益来决定
的。究竟美国对华战略中更注重意识形态、地缘战略的对抗,还是更注重合作双赢,
共同发展所带来的经济社会利益?这是判断美国在未来对华政策中在台湾问题上政
策抉择的基本要素。

  如果选择合作双赢之路,美中在台湾问题上的对抗烈度会降低,甚至会出现共
管“台独”冒险维护台海和平稳定的情势。

  如果以追求中美对抗,特别是意识形态对抗和地缘战略对抗,美国会强打台湾
牌,如2020年美国接连派卫生部长、副国务卿访问台湾,但是台湾这张牌的功能天
花板也是非常明显。应该说美国派副国务卿赴台出席活动已经是美国手中的大牌了。
未来可用的大牌可能有美国国务卿、国防部长访问台湾、美国总统访问台湾、美台
建交。这种牌的级别相当于美国在台湾问题上的王牌,这张王牌一旦打出来所引发
的中美关系变动将是地动山摇规模的。从汪洋主席在纪念台湾光复75周年研讨会上
的讲话以及习近平总书记在纪念抗美援朝70周年大会上讲话所发出的信号,可以明
显感觉到,如果美国执意在台湾问题上打出这张王牌,中国政府一定会毫不犹豫地
将美国手中的这张台湾牌直接没收,让台湾牌成为一张废牌。

  当然,一旦美国打出台湾问题上的王牌,也就意味着中美关系进入了修昔底德
陷阱的系列决战状态。从1950年以来中美关系70年的发展历程看,中美关系并没有
进入你死我活阶段的基础。且不说当前中美的相互依存,经济贸易上合则两利双赢,
斗则两败俱伤,一损俱损的关系结构,无论从地缘政治,还是意识形态角度看,中
美两国关系也没有走到你死我活,有你没我的地步。中国既不对美国构成意识形态
威胁,也不构成直接的地缘政治威胁,中美更没有进入战略决战的理由和基础。美
国是一个极度重视国家利益的战略大国,中国在美国国家利益中的分量是美国无论
如何都不能忽略的和轻易放弃的。因此,美国仅仅为了打台湾牌而打台湾牌,并直
接打出王牌,进而把中美关系推入决战状态,依据不充分。

  从2020年9月以来,美国在对台政策上的大牌、小牌、野牌,都试过了,也让人
看清了这些牌的限度。而以美国总统、国务卿、国防部长访问台湾、美台建交为标
志的王牌,基本等于是一张死牌,一旦打出去就是中美关系鱼死网破。所以,虽然
不排除美国不断威胁要打出台湾问题上的王牌,但是在现实和未来国家利益基本判
断的牵制下,美国要决心打出这张王牌并不容易。

   中美关系未来一段时期最可能的情况是,美国会不断利用台湾问题打出一些小
牌、大牌,也会威胁使用王牌,但实际打出王牌的概率相对有限。从2018年以来美
国对台政策的力度、限度来看,美国的打台湾牌的招数已经变老,效果在递减。台
湾牌能给美国带来的经济政治利益在缩小,美国政治人物能从台湾问题上捞取政治
资本的空间也在萎缩。从另一角度看,美国打台湾牌在刺激中国大陆的同时,无非
是想通过给台湾当局撑腰进而从台湾榨取更多油水,获取更多的经济利益,例如军
售等。这张牌又把台湾置于高度安全危险之中,在经济上让台湾财政雪上加霜。台
湾当局虽然一定程度上得到美国的政治支持,但却面临人财两空的未来。显然也不
是最优选择。

  应对美国打台湾牌,其实中国大陆也可以从反方向对美国打台湾牌──美国最
不愿意看到两岸统一,无论是和平统一还是非和平统一,大力推进非和平统一的准
备演练,在台海地区随时做好应对重大事变的准备,撬动美国在亚太地区的这一个
战略支点,动一动被美国视为禁脔的这块台湾奶酪,毕竟在法理上政治上台湾是中
国的一部分,推进统一天经地义。这种主动作为把压力传导给台湾当局和美国,未
来需要苦苦应对的是他们,这也是大陆变被动为主动的绝佳机会。反打台湾牌──
台湾牌一旦被中国大陆反着打,台湾变成美国政治包袱或拖累的可能性就会急剧上
升。

  中美在台湾问题上的应是长期的消耗战,不是快速对决,速战速决。时间上选
择快速对决对美国不利,也不符合美国对外规律。
 
  第三,挑战之中有机会。一般情况下,我们会对来自方方面面的挑战感到紧张、
压力,不适应,甚至有一定程度的畏惧感,也有一部分人在危机与挑战压力之下出
现情绪极端化。在台湾问题上这种情况并不少见。

  中国大陆的实力已经今非昔比。无论是在中美关于台湾问题的博弈中,还是两
岸之间的博弈中,在我们看到出现了很多新的困难、问题的同时,实际上也给我们
创造了很多潜在的机会。比如说,由于2020年9月以来美台之间相互勾连,美国派卫
生部长、助理国务卿出访台湾,大陆军机毫不客气第在台海周边进行训练演习,大
陆外交部9月21日明确宣布不存在所谓的海峡中线。美台勾连是一种挑战,同时也给
我们挤压“台独”分裂势力的战略空间提供了绝佳的机会,以大陆当今的实力,完
全可以借机一点点挤压台湾当局的军事战略空间,并在事后巩固战略成果。所以在
这种博弈中,谁笑到最后才是最大的胜利者。显然,美台勾连只会为大陆创造这样
的机会,其结果是台湾当局的战略空间被我们一点点压缩,大陆才是实际的战略收
获者。在美台勾连的挑战面前,我们不仅要看到挑战、困难、麻烦,更要看到机会、
空间,并充分利用好这样的机会与空间。一场博弈下来,我们实实在在地扩大了战
略空间,这比什么都重要。大陆是一个实力较强的一方,在这场政治博弈中,只要
我们善于利用机会,最后一定是机会的获益者。

  有这样的信心和准备,我们就不怕美国对台政策的任何变数。
本文源于“中评网”11-10-2020




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