6月11日，美国联邦参议员乔希•霍利(Josh Hawley)，年仅40岁，密苏里州，共和
党籍，参议院军事委员会和司法委员会成员，川普的坚决支持者，向参议院提出
「台湾防卫法草案」(Taiwan Defense Act)，在两岸引发震撼。

川普上台以来，美国炮制了诸多挺台法案和涉及台湾问题的其他法案，如《2017年
美国国家安全战略》、《2018财政年度国防授权法》、《2019财政年度国防授权法》、
《2020 财政年度国防授权法》，连最新的《2021财政年度国防授权法》，也有挺台
内容。

美国通过重要友台法案

2018年3月17日，川普签署《与台湾交往法》(TaiwanTravel Act)，主张大幅发展美
台的官方关系，提升双方人员往来、交流层级，尤其是促进双方涉外、防务等敏感
部门的高官，甚至是最高领导人可以互访，这被称作是美台关系的一个「里程碑」。

2019年5月和10月、众议院和参议院相继提出《台湾保证法》(TaiwanAssurance Act)，
重申美国对台湾的各项承诺，监督《与台湾交往法》的落实，要求对台军售「常态
化」，派现役将级军官出任驻台武官、将台湾纳入双边及多边军演等。

2020年3月26日，川普签署《2019年台湾友邦国际保护暨强化倡议案》(TaiwanAllies 
International Protection and Enhancement Initiative，简称《台北法案》)，
要求美国政府利用其影响力，积极协助台湾「巩固邦交」、参与相关国际组织，扩
大国际生存空间，强化美台经济关系等。

2018至2021年的财政年度国防授权法，要求美国政府及军方在法案颁布一年内，提
出台湾军力的评估报告，帮助台湾提升防卫能力，扩大美台高级别军事交流和联合
军事训练，及时向台提供所需军备，同意美军舰停靠高雄港或其他适当港口，允许
美印太司令部接受台方提出的军舰进港要求，被视为是川普政府在台海布局上最具
代表性、最具体、也最有威力的一着棋。

对防卫法不能掉以轻心

「台湾防卫法」目前还在萌芽状态，离立法还有一段距离，但千万不可掉以轻心，
以为这只不过是美国继以往诸多法案之后，又出台的另一个某某法。该法案若获得
国会通过，并经总统签署生效，将严重挑衅中国大陆，不仅会使中美关系严重大倒
退，台海局势也将进一步恶化。

该法案共16页，分成6节，其核心目标就是「维持美国采取综合行动，拖延、降低和
最后击败中华人民共和国对台湾造成既成事实的能力」。「既成事实」(Faitaccompli)一
词是指「中华人民共和国意图在美军能有效反制前，用武力攻取台湾，同时让美方
相信反制将极端艰难或代价高昂，借以吓阻美军采取有效的联合反制行动」的战略。

法案第3节指出，如果中共使用武力迫使台湾统一，美国及其盟友和其他伙伴「将难
以在东北亚和东南亚地区保持抗衡中国的力量」；美国维护自由、开放印太地区的
能力，将受到严重损害；这项能力的丧失，将使美国的经济更为困顿，美国盟友及
伙伴亦将受害。第3节还引述2019年原代理国防部长帕特里克•沙纳汉(PatrickShanahan)
、陆战队作战研究司令戴维•伯杰中将(DavidBerger)和印太司令菲尔•戴维森海军
上将(PhilDavidson)的证词和声明，以及五角大厦《印太战略报告》的评估，他们
都表明，中国大陆已能迅速造成「既成事实」，让美国难以在政治或军事上翻转。

草案第4节，提及《台湾关系法》第2条（b）款第4项：「任何企图以非和平方式来
决定台湾前途之举─包括经济抵制及禁运手段在内，将被视为对西太平洋地区和平
及安定的威胁，而为美国所严重关切」，第6项：「维持美国的能力，以抵抗任何诉
诸武力、或使用其他方式高压手段，而危及台湾人民安全及社会经济制度的行动」。

草案第6节，要求美国国防部长从2021年到2026年，每年4月30日前，向国会军事委
员会提交一份国防部提升能力进度报告，说明美军阻止中共对台湾执行「既成事实」
的能力评估，包括美国核武力对中国大陆武力犯台产生威吓能力的评估。

防务法会使台独肆无忌惮

2000年，陈水扁上台后，延续李登辉的路线，不断推动台独分裂活动。2002年，陈
水扁公然叫嚣台湾与大陆「一边一国」。2003年开始，陈水扁在各种场合为「台独
公投」制造舆论基础，直接对一个中国原则的底线提出了挑战，将两岸关系推到危
险边缘。为遏制台独势力、维护台海安全，2005年3月14日，全国人民代表大会通过
《反分裂国家法》，其中第8条明确规定：「台独分裂势力以任何名义、任何方式造
成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，
或者和平统一的可能性完全丧失，国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国
家主权和领土完整。」

蔡英文2016年当政以来，改变了陈水扁莽撞地直接挑战一个中国原则，采取长期阴
柔的「去中国化」政策，从根本上切断了两岸的国族连结，在台独的路上走得更远，
和平统一的可能性越来越不乐观，因此大陆民间武统的声浪随着高涨。「台湾防卫
法」就是在此情况下应运而生。

「台湾防卫法」一旦成为美国法律，将彻底打破中美台之间的模糊空间，将使台独
势力更加肆无忌惮。不过，习近平已经言明，台湾问题不能久拖不决，美国如摆明
将以武力遏制中国的统一，大陆一定会整军经武，先发制人、速战速决，彻底解决
台湾问题。