美国涉台法案的多弊无益

吴惠秋




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2020年3月26日,总统特朗普不出意料地签署了由参众两院先前通过的“2019台北法
案”(TAIPEI Act),从而使之成为具有美国法律效力的《台北法案》。随即北京
方面第一时间由外交部发出措辞严厉的抗议,表明台湾问题事关中国主权和领土完
整,事关中国核心利益。中国政府和人民捍卫核心利益的决心和意志坚如磐石。强
烈敦促美方纠正错误,不得实施该法,不得阻挠各国同中国发展关系。否则,必将
遭到中方坚决反击。人们似乎又一次闻到了由这个美国法案所挑起的又一轮中美外
交战的销烟。

然而,熟悉美国政界运作的人士普遍认为只是一种美国政界冷战思维的集体表现,
不失为一场政治秀而已。有中美“三个公报”为基础和美国政府一贯奉行的“一个
中国”政策为底线,有联合国和绝大多数国家只承认一个中国即中华人民共和国的
国际共识,有中国政府中国主权不容挑衅和干涉坚如磐石的立场,这个法案充其量
只是一纸颇具挑衅性质的空文。该法案改变不了任何国际格局,改变不了中国和其
他任何国家独立自主的外交政策,更改变不了台湾只是中国的一部分的地位。从国
际法法理层面看,这个对台法案没有任何在国际上站住脚的基础,简单地说没有一
个国家可以有这样的权力即用自己的国内立法去指使另一个国家在外交层面去做什
么和不做什么。执意地推出的这个美国国内法案对中国事务指手划脚只是在人为地
与中国人民树敌。也严重自损美国自身作为一个超级大国的国际形像。对台湾岛内
执政的台独势力而言只是又输送了一张口惠而实不至无法兑现的空头支票。

在台湾问题上美国政界惯用自己制定的国内法去插手和干涉中国的内政,尽管这是
明显与联合国宪章原则相悖的。早在1979年美国就推出有国内法《与台湾关系法》。
继2018年的《与台湾交往法》(又称《台湾旅行法》)后,《台北法案》是美国又
一个以“台湾”为名的国内法。另一项以台湾为名的法案“台湾保证法”(Taiwan 
Assurance Act)则已经在众议院院会通过,正在等候参议院的立法程序。这些法案
中多次提及立法为美国的国家利益,似乎这些频繁涉外的法律的制定能够使美国的
国家利益的最大化,显然答案是否定的。

美国政客化着纳税人的钱不遗余力地炮制和出台这一系列“挺台”法案,其初衷就
是本着打“台湾牌”在中美两个大国博弈过程中得益。其本质是试图通过制造两岸
的对立对中国大陆的发展有所遏制,这种基于意识形态的对抗性作为在过去数十年
中被无数次的运用,甚至严重弯曲放大人所共知,其结果没有一次能够如其所愿。
中国的持续高速发展非但没有受这些干扰性的法案受到影响,相反由于中国坚持自
己的制度和选择适合中国国情发展的道路,已经发展成为成为仅次于美国的全球第
二大经济体。然而这些死抱冷战思维的政客们似乎随着中国的日益强大其焦虑感也
日渐愈增。笔者认为这种集体焦虑感的增加会促使政客们推出更多的不理性的战略
决策包括挑动甚至冲撞中国红线的“友台”法案。促使台独势力错估形势,利令智
昏地走向台独极端,迫使中国大陆采取非和平手段来一劳永逸地解决台湾问题。可
以预期台独挑衅必将徒增世界及亚太地区的不稳定性。令人记忆犹新的是当年小布
什总统因为陈水扁激进台独成为“麻烦制造者”而不得不出面横加阻遏。当前形势
下如今如果台独势力玩火过头导致的两岸地动山摇美国政府还有任何能量遏制吗?
客观地讲要美国为一枚自己的棋子去武力干涉台海事务,乃至正面和中国发生冲突
是根本不可能为绝大多数美国民众所接受的,换言之也是直接冲撞了美国的根本利
益。

当前即使现在美国面临新冠疫情最为严峻的时候,这些政客们不顾世界卫生组织的
规定,不是把主要精力放在控制美国国内的疫情肆虐,还在用“中国病毒”“武汉
病毒”在污名化中国,挑起国际纷争,实是匪夷所思。在中国伸出援手帮助疫情较
重的国家时,美国国会一些人士就将中国对外抗疫援助说成是中国为了“施加影响
力”。美国的抗疫物资80%来自中国,这些人士为什么不抵抗这种“影响力”,发起
不用中国抗疫物资的议案呢?很明显这种系列性的民粹式炒作方式必将引起正义和
理性人士的反感和抵制,美国的绝大部分希望中美关系健康发展的有识之士和持有
选票的民众会对他们坚定地说不。

这次《台北法案》签署生效,岛内民进党当局在欣喜若狂之际当然对美方感激涕零。
然而这个“友台”法案是“友”还是“忧”台湾民众必须要有一个清晰的认识。自
岛内2019年大选以来在民进党当局的民粹式煽动和推动下台湾社会的“仇中”“抗
中”越发高涨,台当局全然无视这种由民粹推动的对抗导致的必然恶果。这次《台
北法案》出台犹如向民进党台独势力注射了一针强心剂。笔者不仅要问民进党执政
者,你们已经准备好了和大陆正面对抗了吗?台湾民众真会在这种对抗中被你们绑
架吗?有一点是肯定的即美国的国家利益绝对不允许中美有正面对抗。从经济层面
看此类法案也将使台湾在民生经济发展方面直接付出代价,“仇中”“抗中”必然
导致中国大陆的反制而会让台湾在两岸关系发展方面、台湾发展环境、对外处境愈
加困难。人们普遍认为台独势力跳得越高实现中国的最终统一将会来得越早。

近年来随着中国的飞速发展,中美间实力的日益接近,中美双方的磕磕碰碰就越显
突出,美国政界和智库中出现了一些对中国的发展非客观的批评和质疑,把中国的
高速发展视为对美国的威胁。打“台湾牌”似乎能成为一张最便宜又顺手能遏制中
国发展的牌。然而,我们清晰地看到中国充满信心,用自己的制度优越性和无可比
拟的作战能力率先在全球摆脱了新冠疫情的灾情干扰,正在坚定不移地走适合自己
国情的发展道路。中国正在越来越多地为世界命运共同体的建设作出应有的贡献。
完全可期美国的这种“台湾牌”所造成的恶果终将损害美国的自身国家利益。客观
地讲,绝大多数的美国政商界人士和美国人民对中国的发展是抱客观公正的评价的,
海外华人华侨更是期待中美双方有更多的合作和交流,能携手共进,互利共赢,为
中美两国人民谋福祉,为世界和平和切切相关的双边共同利益做贡献。大国间的博
弈不应该是一场你死我活的零和游戏,更应是顺应世界潮流,遵循联合国宪章和规
定,公平合作,和平共处,寻求互利共赢的竞争。

(作者为美国华盛顿中国和平统一促进会理事长)


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