美国“挺台”法案是给两岸点火的火柴

林淑玲



	
  蔡英文当局上任后,美国推出“台湾旅行法”(2018)、“2019年台湾保证法”
以及“台北法案”(2020)等一连串“挺台”法案。然而检视这些所谓的“挺台”
法案,美国终究还是在中美三个联合公报,以及“一个中国政策”之下打擦边球,
不敢与大陆硬干。法案的惠台内容看似满盆满钵,华丽词藻下多数是口惠实不至,
满纸是无法兑现的空头支票,似乎让蔡当局看了舒心,却没什么用处。

  观察美国这些“挺台”法案内容,大致可区分成两类,一是可操之在美国的,
另一主控权不在美国。

  就以美国握有主导权的部分来看,2018年的“台湾旅行法”通过后,绿营满心
期待美方履行内容,蔡英文能受邀赴华盛顿进行访问,但可能吗?月前赖清德访美,
据称也进了白宫,但对外仍称是以私人身份访美,亦未公布相关拜会照片。这几年
来美国对官员访台层级的安排更是小心翼翼,深怕踩了美中红线。另一可操之在美
国的是美台自由贸易协定(FTA),除商业考量,例如台湾要以开放美猪美牛等作为
交换之外,基于中美关系复杂性,美国亦有所顾虑。尤其台湾如果是打着以台美FTA取
代两岸ECFA的算盘,美国铁定怕硬吞被噎到。

 因此“台北法案”内容也只是写着要推动台美经济贸易谈判,而非直接把美台FTA写
进法案里。更别说是最近台“立法院长”游锡坤多次当着美国官员的面提起的所谓
“美台建交”了。

  美国“挺台”法案另一类内容,就是主控权不在美国的部分,例如“台北法案”
明文写着美国将助台参与国际活动,但从过去几年发展可充分印证,台湾能否参与
国际活动是取决于两岸关系,不是台美关系。马英九2008上任后台湾能以观察员身
份参与WHO之下的世界卫生大会(WHA),蔡英文2016一上任就被卡掉即为一例,美
国又能如何?因此像“助台参与国际活动”这种内容如果不是空炮弹,什么才叫空
炮弹!更何况美国也不在CPTPP了,对东盟的影响力也很有限,要如何把台湾挺进去?

  “挺台”法案像是国际政治的迷药,给了民进党强大底气,让蔡当局仗着有美
国做靠山,冲撞大陆毫不手软。然而得到的结果却是,美国“挺台”法案愈多,台
湾处境愈困难。这明明是一个摆在眼前的恶性循环过程,竟还蔡当局被当宝一样捧
得高高的歌颂着。最明显的案例是,蔡当局上任近四年,丢掉7个所谓的“邦交国”。
美国的“台北法案”说要支持台湾巩固15个“邦交国”,那之前呢?在7个“邦交国”
告别台湾的时候,美国不是也没能使上任何力?未来又能如何?

  有美国相挺的绿营在新冠肺炎疫情期间狂打“仇中”牌,几至无下限的程度。
很多事明明可以不必有那么强的针对性,也不必非用那么难听、恶毒的话来挑起两
岸仇恨,绿营人士却踩不住刹车,还是要冲。从口罩禁止出口、武汉台胞返台、陆
配子女,到健保费,无一不是。讨论健保费就讨论,非得要扯这是针对艺人黄安、
“小明们”(陆配的非台籍子女),还有说“不能变成2300万人缴健保费给14亿人
用”。最近民进党所有涉陆议题都是用极度尖锐的事来处理,看在熟悉两岸关系人
士眼里无不胆战心惊,忧心疫情过后不知如何演变。

(本文源于中评社)



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