菅义伟以压倒优势打败岸田文雄和石破茂，成为自民党总裁和第99届总理大臣。一
个月以前，谁也没有料想到菅义伟这匹黑马出现，竟在半个月内发生了戏剧性变局。
8月底，菅决定参加竞选，就有关他的经历、为人、情操、业绩等大量报道，使日本
人幡然醒悟，发现日本原来有位这么好的政治家。笔者亦重新认识菅义伟。

    菅首相父亲曾经是伪满满铁职员，日投降后回到秋田务农，生产草莓。菅义伟
出生于1948年，高中毕业后，不顾父亲反对，到东京求学。因父亲不寄费用，菅先
打工积蓄学费，就读法政大学。毕业工作两年后，担任国会议员小此木彦三郎的秘
书11年，38岁时成为横滨市议会议员，47岁当国会议员。自认为当上大臣也就不错。
但他生来艰苦努力，关爱周围人，不喝酒，道德高尚，一心工作，有言必行，得到
日本政界和国民信任。因此，在日本诞生了这位没有世袭背景、无自民党派系基础
的71岁首相菅义伟不是偶然的，是日本国民的庆幸。

    菅新首相将面临种种困难。比如没有派系基础，随时有可能夭折，再如没有当
首相思想准备，执政构想尚未展示等。但他雷厉风行，紧抓落实“为国民工作的内
阁”诺言。据笔者观察，他先抓立竿见影的几项工作，诸如：增加PCR检测，建立应
对疫情经济两不误体制；降低智能手机费用，抓紧建立一元化的数字化管理体制；
理顺在疫情下的出入国管理体制，为外国旅客的来日创造条件，等等。尽管效果未
必完全显现，但整个气氛将大变。在此基础上，今年底或明年初举行大选，为长期
政权的确立打下稳固基础。

    下面讲述一下近一个月来笔者对日本政情的观察心得。

1 安倍晋三政权实际上是安倍主导的“安倍•菅政权”

    大家比较一致的看法是，安倍没有自己的政治理念，政治风度亦不甚好，之所
以能够“做得出色”，归根于有菅义伟这位“军师”或“总参谋”。笔者就安倍首
相执政有五个想不到，但如今得到了解答，即7年8个月的安倍政权，实际上是安倍
主导的“安倍•菅政权”，菅官房长官从中起到关键性作用。

第一个想不到是安倍首相2012年重新执政。其推动者是菅义伟。他与甘利明和麻生
太郎一道说服安倍东山再起。第二个想不到是安倍能够搞好同公明党关系。安倍是
鹰派代表，与公明党无法沟通。菅说服安倍，每个选区有两万票，如失去这些票，
自民党无法获胜。就这样安倍听取了公明党主张。第三个没有想到是安倍调整对华
外交。前半期，安倍采纳右派的强硬主张，从2017年开始的调整肯定与二阶俊博2016年
当干事长有关，估计菅义伟也发挥过重要作用。第四个想不到是真的实现了政治
（官邸）主导。民主党执政时，曾经推行过政治主导，但遇到来自官僚的抵制，始
终未能真正落实。安倍政权之所以能够改变官僚主导为政治主导，就是因为菅义伟
于2014年新设内阁人事局，抵制了官僚阻力。第五个想不到是安倍能够执政近8年之
久。安倍夫妻招来有关森友学园、加计学园、赏樱花会等不少丑闻，却仍能够在国
政选举中获胜，度过难关，亦有菅义伟出谋划策之功。

    从菅义伟经历来看，他曾经属于小渊派（现竹下派）和古贺派（现岸田派）,1998年
后不属于任何派系，可视为基本上属于鸽派，而安倍是鹰派代表性人物。为什么两
者能够合作得那么紧密呢？他们的互相合作始于绑架问题上的共鸣。接着2006年，
菅带头推举安倍参加总裁竞选，在第一次安倍内阁当总务大臣; 2012年又带头推举
安倍，在第二次安倍内阁获得官房长官要职。可见，两者合作不是来自共同理念，
而是来自各自的政治需要。但不能否定的是安倍素来具有他自己所说的“既有母亲
系岸信介鹰派色彩，又有父亲系安倍宽鸽派色彩”(读卖9月2日)的因素，使得鸽派
菅义伟能够与安倍长期合作。

2 从过渡内阁很快走向正式内阁

    9月初大家关心，菅义伟下决心继承安倍是仅限于一年的暂时内阁还是争取长期
执政的正式内阁。从菅举措来看，他接受“天命”，大干一番，敢于改革，改变日
本，其意在于长期执政。所以，截至明年9月举行正式总裁选举的今后一年（或举行
大选之前），菅政权将是走向正式内阁的过渡期，主要抓以下几个方面工作：

继承安倍政策，进一步落实安倍政策。如前所述，安倍政策也是菅政策，批评安倍
政策，等于否定自己。因此，只能强调继承安倍政策，而对于未能贯彻到底、效果
不明显的政策，则要抓到底，直到见效果为止。

一边维护安倍面子，一边消除其负面影响。安倍夫妇有失误或污点，对此一方面要
向国民交代清楚，得到谅解，另方面要保护安倍威信，做到仁至义尽。最近，在野
党实现了立宪民主党和国民民主党的统一，对前安倍首相丑闻的追究将更加猛烈，
对此必须认真应对，以消除其负面影响。

治理疫情与恢复经济两不误。国民最关心的是防控新冠肺炎，同时恢复经济，早日
走上正规的日常生活。日本尽管感染人数和死亡人数比欧美少得多，但总的作法有
过不少失误，国民意见不少，菅将采取更加严厉措施加以解决。菅是爱学习的政治
家，有可能向世界各国学习经验。

利用派系和改造派系。如今，自民党派系性质及其运作方式大不同于小选举区之前
的派系，只是交流信息和互相支援的松散组织。菅是无派系议员，但这次总裁竞选
得到五个派系支持。菅将面临既不能受制于派系，又不能无视派系的现实。实际上，
自民党派系是党内协商民主的一个平台。菅熟知派系的长处和短处，可能对其进行
诱导性改革。

从安倍色彩过渡到菅色彩。在安倍内阁时期，菅就推出自己的政策，付诸实施，诸
如故乡纳税、水库用统一标准、简化签证手续增加海外旅客、为农产品出口创造条
件等等。菅表示，如今当首相，将进一步实施自己想法。毫无疑问，菅色彩将更加
鲜明。

3 菅政权将致力于建设21世纪日本式资本主义

  菅义伟尚未拿出他施政的国家总体蓝图，但竞选中提出的内政设想可以归纳为以
下四点：

治理国家指导思想是“自力、共助、公助”与“纽带”。“自力”是在设定框架下
展开自由竞争，提倡个人努力奋斗。“共助”是发挥家庭、亲属、朋友、地方民间
组织等社会力量互相帮助。“公助”是由政府来保障最低生活。“纽带”，就是这
三方面有机地结合起来，建设和谐社会。其目标可理解为有社会主义因素的21世纪
日本式资本主义的建立。

推行中央政府改革和规制改革。日本讲改革30-40年，但来自官僚和既得利益集团的
阻力很大，难以推行下去。菅决心很大，说：“要打破政府机构的垂直分割，消除
既得利益，改变可恶的先例主义（注；以有先例为由，持续不合理作法）”。因菅
早做过先例，有些政府官僚很紧张，但也有不少官员寄予期待。
新设数字厅，推进行政数字化改革。这次新冠肺炎疫情充分暴露了日本数字化的落
后。菅宣布首先在政府内部改变各部门设立各自数字系统，由数字厅一元化领导。
同时改革三家通讯公司垄断局面，推进竞争，降低数字通讯费用。
重组地方银行和中小企业，振兴地方经济。随着人口减少，地方银行经济效率下降，
难以维持经营。中小企业成本高，经营愈益困难，还有因没有接班人，面临废业的。
菅提出，要重组地方银行和中小企业，以提高经济效益。

菅义伟既有思想，又是实干家，定了目标，就一竿子到底。有“勤于学习，着眼未
来，有实行力”之称。所以，人们期待他能够落实改革，见效果。日本进入90年代
后，经济停滞不前，社会失去元气。菅有可能改变这种灰色局面，使日本重新恢复
活力。有这样一个说法：菅首相通过改革医治日本社会“顽疾“。

4 从重日美同盟向重亚洲•联合国过度

菅首相在外交和安全保障问题上发言不多，国内外的普遍看法是个未知数。但笔者
看来，他善于学习，善于看潮流，如能长期执政，必将走更加自主的道路。就是说，
他有可能将安倍的战术性调整逐步地推向到战略性调整。

继承以日美同盟为基轴。继承安倍外交必然以日美同盟为基轴，但菅很少谈民主、
自由、人权共同价值观。菅还谈到要继承“自由开放的印度太平洋构想“，但不涉
及到其具体内容。在防卫问题上讲到“宪法之下的专守范围内”。“加强”或“深
化”日美安全条约是目前日本的一般论调，但对此类说法，菅似较为谨慎。

重视跟邻国的关系。菅讲到“日美同盟为基轴”之后，一定提到“要与中国等邻国
建立稳定关系”，“与亚州国家搞好关系”“与中国、韩国等国家经常沟通，推进
战略性外交”等。这实际上暗示着日本要开展自主外交，向对美对华平衡外交过度。
安倍外交，初期有与美国一道围堵中国之意，但2017年前后有所调整，向自主外交
转换。尽管需要一定时间，但菅外交有可能愈加增添这一色彩。

反对搞树敌人的亚洲版NATO（北大西洋组织）。美国有意搞美日印澳四国的安全
保障联盟，并逐步搞成亚洲版NATO。石破茂可能受此影响，提出要搞亚洲版NATO。
菅对此反驳道：“在美中对立之下，要搞亚洲版NATO，就必然形成反华包围圈，是
不正确的”。（读卖、9月13日）菅此话非常明显，他反对敌视中国。

轻理念外交，重务实外交。政治家要有理念，但外交必须面对现实，要有灵活性，
需要妥协。安倍外交有现实主义一面，从菅处世哲学看，可能更加务实，更为现实
主义。安倍强调：“立于自由、民主主义、基本人权、依法行事等基本价值观开展
战略外交”，但如前所述，菅几乎不讲此类话。菅继承不继承所谓“价值观外交”，
值得密切关注。
将形成菅-二阶-公明党一线。如前所述，安倍执政后半期，二阶2016年当干事长之
后，在对华外交上逐渐形成了安倍--（菅义伟）--二阶_公明党一线。如今，很有可
能形成菅义伟_二阶_公明党一线，对加强中日沟通很有好处。据传，日本新政府将
同意在年内缔结 “区域全面经济伙伴关系（RCEP）”（日本过去以印度不加入为由
持消极态度），是个中日加强合作的好题目。

1990年代初，在苏联瓦解之后，细川护熙内阁就日本防卫政策，试图将日美安全条
约第一改为联合国第一，以使日本走独立自主外交的道路。但美国对日本施加巨大
压力，视中国为假想敌人，重新加强日美安全条约。之后过了20多年，中美力量对
比发生了很大变化，世界形势也发生了巨大变化。在这一新形势下，日本正面对重
新选择机会。菅义伟能否抓住这个机会，能否顶住美国压力，是人们所关注的，也
是人们所期待的。

我们在心里上和实际行动上衷心支持菅首相改革，并根据日方需要真心寄予协助。
同时，我们衷心支持日本在中美间起桥梁作用，走独立自主道路，提高日本的国际
地位。这样的话，在不久的将来，可迎来新时代的中日友好局面。经过一番努力，
可望形成“中日互学合作，振兴亚洲，带动世界的新格局”。
2020年9月19日