近段时间以来，在中美战略博弈持续加剧和美国大选双重刺激下，特朗普政府显著
加大对华打“台湾牌”力度。政治定位层面，美国国务卿蓬佩奥公开称呼台湾为
“国家”；高层往来层面，美国指派卫生部长阿扎访台，层级创历史最高；军事合
作层面，美国准备对台出售仅向核心盟友才会出售的“海上卫士”大型无人侦察机；
经贸往来层面，美国准备指派主管经济的副国务卿克拉奇甚至商务部长罗斯访台，
与美展开首次“经济与商业对话”，并朝向美台“自由贸易协定（FTA）”方向迈进
凡此种种，都推动美台关系密集升温。那么，美国为何会如此大幅提升与台湾的实
质关系？这背后又折射了美国对台政策怎样的调整？

美国对台政策的清晰化转向

1979年以来，美国对台政策长期维持模糊政策，既不承认“台湾是一个国家”，也
从未否认“台湾不是一个国家”；既不表态“会协防台湾”，也不声明“不会协防
台湾”。但随着中美战略博弈的不断升级，“挺台遏华”目前已经成美国共和与民
主两党的基本共识。共和党自不待言，民主党2020年党纲也已删除“一中政策”，
但刻意保留“与台湾关系法”，“挺台”意味浓厚。可以预测，未来无论特朗普连
任还是拜登上台，美对台政策都将由战略模糊走向战略清晰。

一是对美台关系定位由“非官方关系”转向“官方关系”。无论是根据中美三个联
合公报，还是美国“与台湾关系法”，美国只能同台湾维持“文化、商务和其他非
官方关系”。但特朗普政府明显打破这一承诺，公开与岛内蔡英文当局发展所谓官
方关系，而且姿态越来越高调，公开1982年的“对台六项保证”，其中第五条是
“未改变关于台湾主权的立场”。

二是由对两岸“双重威慑”转向对中国大陆“单向威慑”。美对海峡两岸长期奉行
两面平衡策略，对双方同时施压，既防“陆统”也防“台独”。但近年明显转向，
打破以往对台实质关系特别是军事合作方面“只做不说”模式，转向“既做又说”，
由低调行事转向高调作态，频频对中国大陆单方面极限施压。这将向蔡当局释放
“美可信赖”信号，让蔡以为美支持台湾就是支持“台独”，这将鼓动蔡以更大力
度加速“台独”布局。

三是对台海局势由“维持现状”转向“破坏现状”。美以往长期反对两岸“单方面
改变现状”，对陈水扁“修宪公投”严令斥责。但美对蔡“柔性台独”、“文化台
独”、“修法台独”等采取绥靖怂恿政策，不加约束。美还赤膊上阵，以内阁级官
员访台、大规模对台军售等，与台建立“准国家”、“准外交”和“准同盟”关系，
不断改变台海现状。

四是美“一中政策”由“一法三公报”转向“多法三公报”。除“与台湾关系法”
外，美还相继通过“与台湾交往法”、“台湾邦交国国际保护暨强化倡议法”（简
称“台北法”）等多项涉台法律。目前没国会正积极酝酿“台湾保证法”、“台湾
防卫法”、“防止台湾遭入侵法”、“台湾主权象征法”、“台湾使节法”及“台
湾保证法”等激进法案。美此举意在构建涉台立法体系，为美对台政策建立制度性
框架，确保未来无论谁执政，都必须遵循法律约束继续推进与台关系，以此抵消中
国大陆的一中原则。

清晰化转向的深层动因

美国之所以在台湾问题上动作频频，背后隐藏着多层复杂原因。
短期来看，是为博取选举利益，拉高民意支持。特朗普选情能够止跌回升，由之前
的岌岌可危，到现在的与拜登呈现胶着状态，一个重要的原因就是不断甩锅中国大
陆，几乎无时不将矛头指向中国大陆。而利用台湾问题塑造对华强硬姿态，无疑是
其“成本最小、收益最大”的优先选项。

中期来看，是要重新抢占台海局势主导权。美国评估大陆两岸融合策略是加大对台
磁吸，对两岸关系主动权和主导权日趋加强。因而美国需要趁着中国大陆将强未强、
似起未起之际，加大对台海控局力度，以防将来再无介入能力和空间。
长期来看，是利用台湾问题消耗中国大陆政治、经济、军事及战略资源，使得中国
大陆无法集中精力做好自身发展，更无足够力量来解决台湾，以此迟滞整个复兴进
程，自然也就会迟滞两岸统一进程。

清晰化转向的效果评估

台湾问题向来是中美之间最重要最敏感的核心问题。美国大幅提升与台湾实质关系，
不断挑战中国大陆底线，势必会加剧台海紧张局势。近段时间以来，中美军舰在台
海地区频频“过招”，对峙氛围显著升高，颇有山雨欲来风满楼之势。双方若稍有
不慎，引起擦枪走火，有可能会引发大规模冲突甚至是战争，美国有可能被迫拖入
战争泥潭，后续风险不容低估。

与此同时，美国对台政策明晰化转向，或将被岛内蔡英文当局绑架和利用。美国不
断抛出各种“挺台”动作，有可能直接引发蔡英文当局的误判，误以为美国“支持
台湾”就是“支持台独”。有了“美国的加持”后，蔡英文当局将更加肆无忌惮，
为所欲为，甚至有可能推进“修宪公投”，直接挑动大陆敏感神经，迫使大陆启动
《反分裂国家法》，动用非和平方式坚决捍卫国家主权和领土完整。

届时，美国是选择为台而战，还是弃台而去，将面临两难选择。若是为台而战，就
有可能被迫卷入一场与中国大陆旷日持久的全面战争，甚至是“核大战”，而这显
然并不符合美国的利益。若是弃台而去，美国在亚太地区的信誉又将遭受严重考验，
将来美国的盟友是否还会继续信任美国，将被打上巨大的问号。

由此可以看出，美国对台政策清晰化转向，对于美国而言，整体效果是短多长空。
短时间来看，似乎是可以利用台湾问题来激怒中国大陆，但若从长时段来看，这其
实反而是将美国置于两难的境地。未来美国无论是挺台还是弃台，都将承受巨大的
风险和考验。

上世纪90年代中期，美国对台政策呈现短暂的清晰化，允许李登辉访美，直接引发
第三次台海危机。本世纪初，小布什总统刚上台不久，对台政策再度清晰化，声称
“将不遗余力协防台湾”，这直接刺激了陈水扁的“台独”嚣张气焰，导致台海局
势一触即发。美国为防止自身利益受损，不得不由总统亲上前线，痛斥陈水扁是
“麻烦制造者”，来紧急控局收场，防止事端升级。

历史殷鉴不远。美国对台政策再次呈现清晰化转向，对美国究竟意味着什么，后续
会带来哪些影响，值得深思。